Юридические аспекты деятельности ОКОМа

Акция "Очистим Крым От Мусора". Организация и проведение экологических акций в горно-лесной зоне Крыма, обсуждение вопросов экологии

Re: Юридические аспекты деятельности ОКОМа

Номер сообщения:#11  Сообщение Скиф » 11.01.2011, 18:33

Биолог писал(а):если не трудно, это для меня, можно меньше баловаться с размерами шрифтов.

А, понял ;), щас поправим... с учётом поисковых систем...сударь ;)
Скиф писал(а):Распутывание ситуации лично мне видится в принятии комплексной природоохранной программы с участием волонтёров в Крыму, которая, с одной стороны, прекратит противостояние "лешие/турьё", с другой стороны, заполнит те лакуны в природоохранных мероприятиях, на которые в бюджете и штатном расписании нет ни денег, ни людей.
Это те самые "ненаши методы", о коих так много говорят и так мало делают...

Биолог писал(а):А вообще классно было бы реанимировать Громадську раду :oops: . Ой дадут мне по голове, за такие идеи. :(

А вот с этого места...
"Не тяни кота за все подробности!"©
Кто ищет, того находят

Мы живем в обществе, где пицца приезжает быстрее, чем скорая. ©
Аватара пользователя
Скиф
 
Сообщения: 1370
Изображения: 0
Зарегистрирован: 22.12.2010, 11:32
Откуда: Ялта

Юридические аспекты деятельности ОКОМа

Номер сообщения:#12  Сообщение Скиф » 13.01.2011, 13:41

"Альтруизм обречён, если у него нет твёрдой финансовой основы".©
Итак, посмотрим, что говорит законодательство про источники финансирования природоохранной деятельности.

Закон "Про ПЗФУ".

"Стаття 46. Фінансування заходів щодо територій та об'єктів
природно-заповідного фонду

Фінансування заходів щодо природних заповідників, ............. здійснюється за рахунок державного
бюджету України. Для цієї мети можуть також залучатися кошти
бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів,
позабюджетних і благодійних фондів, кошти підприємств, установ,
організацій та громадян.
"

В соответствии с Законом, граждане могут тратить свои средства на мероприятия в отношении природных заповедников, биосферных заповедников, национальных парков наряду с госбюджетом. Это логично. Ибо, как гласит Статья 4, данные объекты являются собственностью народа. Поэтому народ имеет право знать, что там происходит, на территории его собственности и почётную обязанность тратить деньги, силы и время на сохранение и приумножение этой собственности.

С заказниками дело запутаннее.
"Витрати, пов'язані із забезпеченням режиму охорони
заказників, пам'яток природи, заповідних урочищ та
парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, здійснюються за
рахунок підприємств, установ, організацій, інших землевласників
та землекористувачів, на території яких вони знаходяться.
"

Даже если заказник общегосударственного значения, тратится на него имеет право землевладелец и/или землепользователь.
С одной стороны это хорошо - частный капитал также может участвовать в охране ПЗФУ, ибо бюджет "нерезиновый", а привлечение частного капитала к делу охраны может существенно расширить площади ПЗФ и повысить качество охраны, потому что охраняют вроде бы общегосударственное, а с другой стороны - как бы своё кровное.
Чем на деле иногда оборачивается привлечение частного капитала для охраны ПЗФ, тема для отдельной темы.

Впрочем, граждане также могут помочь частному капиталу и госпредприятиям своими дензнаками.
Каким образом?

Знаменитая, затёртая до дыр, предмет бесконечных холиваров

" Стаття 47. Власні кошти об'єктів природно-заповідного фонду

Кошти (в тому числі в іноземній валюті), одержані природними
заповідниками, ........... а також
підприємствами, установами та організаціями, у підпорядкуванні
яких перебувають території та об'єкти природно-заповідного фонду
інших категорій, від наукової, природоохоронної,
туристсько-екскурсійної, рекламно-видавничої та іншої діяльності
в межах заповідних територій та об'єктів, що не суперечать їх
цільовому призначенню, є їх власними коштами. Ці кошти не
підлягають вилученню і використовуються для здійснення заходів
щодо охорони відповідних територій та об'єктів
природно-заповідного фонду.

За відвідування територій та об'єктів природно-заповідного
фонду їх адміністрації, а також підприємства, установи,
організації і громадяни, у підпорядкуванні яких перебувають ці
території та об'єкти, за погодженням із спеціально уповноваженими
державними органами можуть встановлювати плату."

Не будем сейчас обсуждать "как" и почему". Сосредоточимся на вопросе есть ли у
администраций и землепользователей объектов ПЗФ Крыма средства на охрану этих самых объектов.
Что подразумевается под "охраной" в контексте закона - не совсем понятно.
Но ясно одно - лучше предотвратить ЧП, чем устранять его последствия. Данная статься закона даёт возможность распоряжаться средствами в достаточно широком диапазоне - от покупки пожарной машины до премирования сотрудников за работу по охране.
И если посмотреть вот сюда, то нужно признать, что у некоторых "землекористувачив" средства на охрану есть.

Справедливости ради стоит отметить, что уплата за стоянку, осмотр, проход и т. п. не даёт гражданину право нарушать Закон "Про ПЗФУ".
Почему была введена эта статья в Закон - совершенно понятно. Популярный объект, часто посещаемый требует особого режима охраны, значит, и особых затрат. Кроме того, оборудовав несколько объектов администрация или землепользователь ПЗФ получают дополнительный источник финансирования, соответственно, дополнительные возможности. Что имеем де факто - это опять таки, тема для отдельной темы.

Что из этого всего следует?
1. Граждане имеют полное право тратить свои средства на территории природных заповедников в целях охраны :? .
2. На территории заказников за пребывание на стоянке даже с целью уборки мусора могут попросить денег на законных основаниях :( .
3. Средства на уборку мусора на ПЛАТНЫХ стоянках есть или могут быть получены законным путём.
Если же средств нет, то возникает вопрос - а куда они делись, но это опять - та самая отдельная тема.
4. И, наверное, самый приятный вывод - если внимательно почитать прейскурант выше, то у администраций тех 2-х ГЛХ и 1-го ПЗ, где, в основном происходят ОКОМы, средства на вывозку мусора, вне всякого сомнения, есть.
Т. е., проблема транспортировки решается просто - надёжная упаковка, складирование в доступном для транспорта месте, фото, координаты, телефон, "мыло", конверт, почта.

Ну, и ещё одна статья, которая может существенно пополнить природоохранный бюджет.
Касается она, правда, только заповедников. Да и при тотальной сознательности граждан не функционирует.
Но в наших реалиях может стать весомым источником финансирования.

"Стаття 48. Екологічні фонди об'єктів природно-заповідного
фонду

Для фінансування природоохоронних заходів можуть створюватися
цільові екологічні фонди природних заповідників, ...
До цих фондів надходять:
частина штрафів та грошових стягнень за шкоду, заподіяну їм у
результаті порушення законодавства про природно-заповідний фонд, у
розмірі 70 відсотків загальної суми штрафів та грошових стягнень;
кошти, одержані від реалізації конфіскованого або вилученого
відповідно до законодавства майна, яке було знаряддям або
предметом екологічного правопорушення на їх території;
"


Пара-тройка конфискованных за охоту на территории ПЗ "Рэйнджроверов" или "Тойто-прадо", десяток конфискованных штучных ружей обеспечат ОКОМ средствами на до-о-олгие годы. :D
Заодно осуществится мечта Командарма про ОКОМовский джип для вывозки собранного мусора :lol:

А теперь, кто асилилстокобукафф, маленький анонс будущих сообщений.
Речь пойдёт вот об этом законе, поскольку именно он является правовой базой любой природоохранной деятельности в Украине.

Первое, что бросается в глаза, это Статья 10, которая, в частности, гласит:

Стаття 10. Гарантії екологічних прав громадян
Екологічні права громадян забезпечуються:
.....
в) участю громадських об'єднань та громадян у діяльності щодо
охорони навколишнього природного середовища;
.....
Діяльність, що перешкоджає здійсненню права громадян на
безпечне навколишнє природне середовище та інших їх екологічних
прав, підлягає припиненню в порядку, встановленому цим Законом та
іншим законодавством України.


Об остальном - немного попозже.
Кто ищет, того находят

Мы живем в обществе, где пицца приезжает быстрее, чем скорая. ©
Аватара пользователя
Скиф
 
Сообщения: 1370
Изображения: 0
Зарегистрирован: 22.12.2010, 11:32
Откуда: Ялта

Re: Юридические аспекты деятельности ОКОМа

Номер сообщения:#13  Сообщение Биолог » 13.01.2011, 16:54

Скиф писал(а):А вот с этого места...
"Не тяни кота за все подробности!"©

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А
від 3 листопада 2010 р. N 996
Київ

Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики

Кабінет Міністрів України п о с т а н о в л я є:
1. Затвердити такі, що додаються:
Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики;
Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації.
2. Внести до постанов Кабінету Міністрів України зміни, що додаються.
3. Визнати такими, що втратили чинність:
постанову Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2009 р. N 1302 "Про додаткові заходи щодо забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" (Офіційний вісник України, 2009 р., N 94, ст. 3211);
постанову Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. N 10 "Про затвердження Порядку залучення громадян до формування та реалізації державної політики" (Офіційний вісник України, 2010 р., N 1, ст. 28).
4. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним, районним у мм. Києві та Севастополі державним адміністраціям:
вжити заходів для проведення протягом трьох місяців з дня набрання чинності цією постановою установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства для утворення громадських рад при центральних і місцевих органах виконавчої влади та забезпечити їх функціонування;
до утворення зазначених рад забезпечити функціонування громадських рад, утворених до набрання чинності цією постановою;
відповідно до законодавства забезпечити урахування позиції професійних спілок та їх об'єднань, організацій роботодавців під час прийняття рішень з питань, що стосуються формування та реалізації соціально-економічної політики і регулювання соціально-трудових відносин.
5. Рекомендувати органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням.
6. Міністрові Кабінету Міністрів України з метою забезпечення врахування громадської думки у процесі підготовки та організації виконання рішень Кабінету Міністрів України забезпечити проведення двічі на рік зустрічей голів громадських рад, утворених при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських державних адміністраціях, з Прем'єр-міністром України та іншими членами Кабінету Міністрів України.

Прем'єр-міністр України М.АЗАРОВ
Інд. 17

ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 листопада 2010 р. N 996

ПОРЯДОК
проведення консультацій з громадськістю з питань
формування та реалізації державної політики

1. Цей Порядок визначає основні вимоги до організації і проведення органами виконавчої влади консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (далі - консультації з громадськістю).
2. Консультації з громадськістю проводяться з метою залучення громадян до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність органів виконавчої влади, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності зазначених органів.
Проведення консультацій з громадськістю має сприяти налагодженню системного діалогу органів виконавчої влади з громадськістю, підвищенню якості підготовки рішень з важливих питань державного і суспільного життя з урахуванням громадської думки, створенню умов для участі громадян у розробленні проектів таких рішень.
3. Консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.
4. Результати проведення консультацій з громадськістю враховуються органом виконавчої влади під час прийняття остаточного рішення або в подальшій його роботі.
5. Консультації з громадськістю організовує і проводить орган виконавчої влади, який є головним розробником проекту нормативно-правового акта або готує пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного і суспільного життя.
6. Органи виконавчої влади щороку складають орієнтовний план проведення консультацій з громадськістю (далі - орієнтовний план) з урахуванням основних завдань, визначених Програмою діяльності Кабінету Міністрів України, Державною програмою економічного і соціального розвитку України, планом законопроектних робіт та іншими документами, а також результатів проведення попередніх консультацій з громадськістю.
Орієнтовний план складається з урахуванням пропозицій громадських рад, утворених при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських, районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністраціях (далі - громадська рада).
Орієнтовний план затверджується до початку року, оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу виконавчої влади та в інший прийнятний спосіб.
7. Громадські, релігійні, благодійні організації, професійні спілки та їх об'єднання, творчі спілки, асоціації, організації роботодавців, недержавні засоби масової інформації та інші непідприємницькі товариства і установи, легалізовані відповідно до законодавства України (далі - інститути громадянського суспільства), можуть ініціювати проведення консультацій з громадськістю з питань, не включених до орієнтовного плану, шляхом подання відповідних пропозицій громадській раді або безпосередньо органу виконавчої влади.
У разі коли пропозиція щодо проведення консультацій з громадськістю з одного питання надійшла не менше ніж від трьох інститутів громадянського суспільства, які діють на відповідній території, такі консультації проводяться обов'язково.
Ініціювати проведення консультацій з громадськістю, не включених до орієнтовного плану, можуть також громадські ради.
8. Під час проведення консультацій з громадськістю орган виконавчої влади подає громадській раді проекти відповідних нормативно-правових актів та інформаційно-аналітичні матеріали до них.
9. До участі у проведенні консультацій з громадськістю залучаються в установленому порядку органи місцевого самоврядування.
10. Органи виконавчої влади під час проведення консультацій з громадськістю взаємодіють із засобами масової інформації, надають їм необхідні інформаційно-аналітичні матеріали.
11. Консультації з громадськістю проводяться у формі публічного громадського обговорення (безпосередня форма) та вивчення громадської думки (опосередкована форма).
12. В обов'язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення щодо:
проектів нормативно-правових актів, що мають важливе суспільне значення і стосуються конституційних прав, свобод, інтересів і обов'язків громадян, а також актів, якими передбачається надання пільг чи встановлення обмежень для суб'єктів господарювання та інститутів громадянського суспільства, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами;
проектів регуляторних актів;
проектів державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішень стосовно стану їх виконання;
звітів головних розпорядників бюджетних коштів про їх витрачання за минулий рік.
13. Публічне громадське обговорення передбачає організацію і проведення:
конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей з громадськістю;
теле- або радіодебатів, Інтернет-конференцій, електронних консультацій.
14. Публічне громадське обговорення організовує і проводить орган виконавчої влади із залученням громадської ради у такому порядку:
визначає питання, яке буде винесене на обговорення;
приймає рішення про проведення обговорення;
розробляє план заходів з організації та проведення обговорення (у разі потреби);
вживає заходів для забезпечення репрезентативності соціальних груп населення, а також суб'єктів господарювання, інститутів громадянського суспільства, органів місцевого самоврядування та інших заінтересованих суб'єктів (далі - заінтересовані сторони);
оприлюднює в обов'язковому порядку інформацію про проведення обговорення на офіційному веб-сайті органу виконавчої влади та в інший прийнятний спосіб;
збирає та аналізує інформацію про оцінку громадськістю ефективності запропонованого органом виконавчої влади шляху вирішення питання;
формує експертні пропозиції щодо альтернативного вирішення питання;
забезпечує врахування результатів обговорення під час прийняття остаточного рішення;
проводить аналіз результатів обговорення у разі прийняття рішення, що стосується різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін;
оприлюднює результати обговорення на офіційному веб-сайті органу виконавчої влади та в інший прийнятний спосіб.
Для організаційного забезпечення проведення публічного громадського обговорення орган виконавчої влади може утворювати робочу групу.
15. В інформаційному повідомленні про проведення публічного громадського обговорення зазначаються:
найменування органу виконавчої влади, який проводить обговорення;
питання або назва проекту акта, винесеного на обговорення;
варіанти вирішення питання;
соціальні групи населення та заінтересовані сторони, на які поширюватиметься дія прийнятого рішення;
можливі наслідки проведення в життя кожного альтернативного рішення для різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін;
відомості про строк, місце, час заходів, порядок обговорення, акредитації представників засобів масової інформації, реєстрації учасників;
спосіб забезпечення участі в обговоренні представників визначених соціальних груп населення та заінтересованих сторін;
адреса, строк і форма подання письмових пропозицій та зауважень;
адреса і номер телефону, за якими надаються консультації з питання, що винесено на публічне громадське обговорення;
прізвище, ім'я відповідальної особи органу виконавчої влади;
строк і спосіб оприлюднення результатів обговорення.
16. Для проведення публічного громадського обговорення шляхом електронних консультацій з громадськістю використовується урядовий веб-сайт "Громадянське суспільство і влада", офіційні веб-сайти органів виконавчої влади.
17. Орган виконавчої влади для проведення електронних консультацій з громадськістю розміщує на урядовому веб-сайті "Громадянське суспільство і влада" та на своєму офіційному веб-сайті:
інформаційне повідомлення про проведення публічного громадського обговорення;
текст проекту акта, винесеного на обговорення;
електронну адресу для надсилання пропозицій та зауважень і номер телефону, за яким надаються консультації з питання, що винесено на публічне громадське обговорення.
Тексти проектів регуляторних актів оприлюднюються відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
18. Публічне громадське обговорення розпочинається з дня оприлюднення інформаційного повідомлення про його проведення.
Строк проведення публічного громадського обговорення визначається органом виконавчої влади і повинен становити не менш як один місяць.
19. Пропозиції та зауваження подаються в усній та письмовій формі, надсилаються електронною поштою на адресу відповідальної особи органу виконавчої влади, на урядовий веб-сайт "Громадянське суспільство і влада" та офіційні веб-сайти органів виконавчої влади.
Пропозиції та зауваження, що надходять на урядовий веб-сайт "Громадянське суспільство і влада" та офіційні веб-сайти органів виконавчої влади, оприлюднюються на цих веб-сайтах протягом п'яти робочих днів після їх надходження.
Усні пропозиції та зауваження, у тому числі висловлені по телефону, фіксуються з обов'язковим зазначенням прізвища, імені та по батькові громадянина, його поштової адреси.
Інститути громадянського суспільства, наукові та експертні організації, інші юридичні особи подають пропозиції і зауваження у письмовій формі із зазначенням свого найменування та місцезнаходження.
Анонімні пропозиції не реєструються і не розглядаються.
Під час проведення конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей з громадськістю ведеться протокол, у якому фіксуються висловлені пропозиції і зауваження.
Текст протоколу оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу виконавчої влади протягом двох тижнів.
20. Пропозиції та зауваження, що надійшли під час публічного громадського обговорення, вивчаються та аналізуються із залученням у разі потреби відповідних фахівців.
За результатами публічного громадського обговорення органи виконавчої влади готують звіт, в якому зазначається:
найменування органу виконавчої влади, який проводив обговорення;
зміст питання або назва проекту акта, що виносилися на обговорення;
інформація про осіб, що взяли участь в обговоренні;
інформація про пропозиції, що надійшли до органу виконавчої влади за результатами обговорення;
інформація про врахування пропозицій та зауважень громадськості з обов'язковим обґрунтуванням прийнятого рішення та причин неврахування пропозицій та зауважень;
інформація про рішення, прийняті за результатами обговорення.
21. Результати публічного громадського обговорення в обов'язковому порядку орган виконавчої влади доводить до відома громадськості шляхом оприлюднення на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб не пізніше, ніж через два тижні після його закінчення.
22. Вивчення громадської думки здійснюється шляхом:
проведення соціологічних досліджень та спостережень (опитування, анкетування, контент-аналіз інформаційних матеріалів, фокус-групи тощо);
створення телефонних "гарячих ліній", проведення моніторингу коментарів, відгуків, інтерв'ю, інших матеріалів у друкованих та електронних засобах масової інформації для визначення позиції різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін;
опрацювання та узагальнення висловлених у зверненнях громадян пропозицій та зауважень з питання, що потребує вивчення громадської думки.
23. Вивчення громадської думки організовує і проводить орган виконавчої влади із залученням громадської ради у такому порядку:
визначає:
- потребу у вивченні громадської думки з окремого питання;
- питання, з яких проводиться вивчення громадської думки, альтернативних пропозицій щодо їх вирішення;
- строк, форми і методи вивчення громадської думки;
- на конкурсній основі дослідницькі організації, фахівців, експертів, громадські організації, які проводитимуть вивчення громадської думки;
- ступінь репрезентативності соціальних груп населення та заінтересованих сторін, які досліджуються;
отримує підсумкову інформацію про результати вивчення громадської думки;
узагальнює громадську думку щодо запропонованого вирішення питань, що потребували вивчення громадської думки;
забезпечує врахування громадської думки під час прийняття органом виконавчої влади остаточного рішення з питань, що потребували вивчення громадської думки;
оприлюднює в обов'язковому порядку на офіційному веб-сайті органу виконавчої влади та в інший прийнятний спосіб результати вивчення громадської думки.
24. У звіті про результати вивчення громадської думки зазначається:
найменування органу виконавчої влади, який організував вивчення громадської думки (вивчав громадську думку);
найменування адміністративно-територіальної одиниці у разі вивчення громадської думки на окремій території;
соціальні групи населення та заінтересовані сторони, вивчення думки яких проводилося;
тема та питання, з яких проводилося вивчення громадської думки;
методи, що застосовувалися для вивчення громадської думки;
ступінь допустимого відхилення від обраної моделі дослідження;
інформація про осіб, що проводили вивчення громадської думки;
узагальнення громадської думки щодо запропонованого вирішення питань, що потребували вивчення громадської думки та її врахування під час прийняття органом виконавчої влади остаточного рішення;
обґрунтування прийнятого рішення у разі неврахування громадської думки.
25. Для організації вивчення громадської думки з метою отримання об'єктивної та достовірної інформації орган виконавчої влади може відповідно до законодавства укладати договори з дослідницькими організаціями, фахівцями, експертами, інститутами громадянського суспільства про проведення на умовах відкритого конкурсу фахових, наукових соціологічних досліджень, спостережень, експрес-аналізу пропозицій різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін.

ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 листопада 2010 р. N 996

ТИПОВЕ ПОЛОЖЕННЯ
про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації

1. Громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є постійно діючим колегіальним виборним консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади, налагодження ефективної взаємодії зазначених органів з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики.
2. У своїй діяльності громадська рада керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також Положенням про громадську раду, розробленим на основі цього Типового положення.
Положення про громадську раду погоджується з органом виконавчої влади, при якому вона утворена, та схвалюється на її засіданні.
3. Основними завданнями громадської ради є:
створення умов для реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами;
здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади;
сприяння врахуванню органом виконавчої влади громадської думки під час формування та реалізації державної політики.
4. Громадська рада відповідно до покладених на неї завдань:
1) готує та подає органу виконавчої влади, при якому вона утворена (далі - орган), пропозиції до орієнтовного плану проведення консультацій з громадськістю, а також щодо проведення консультацій, не передбачених таким планом;
2) готує та подає органу пропозиції щодо організації консультацій з громадськістю;
3) подає органу обов'язкові для розгляду пропозиції щодо підготовки проектів нормативно-правових актів з питань формування та реалізації державної політики у відповідній сфері, удосконалення роботи органу;
4) проводить відповідно до законодавства громадську експертизу та громадську антикорупційну експертизу проектів нормативно-правових актів;
5) здійснює громадський контроль за врахуванням органом пропозицій та зауважень громадськості, а також дотриманням ним нормативно-правових актів, спрямованих на запобігання та протидію корупції;
6) інформує в обов'язковому порядку громадськість про свою діяльність, прийняті рішення та їх виконання на офіційному веб-сайті органу та в інший прийнятний спосіб;
7) збирає, узагальнює та подає органу інформацію про пропозиції громадських організацій щодо вирішення питань, які мають важливе суспільне значення;
8) організовує публічні заходи для обговорення актуальних питань розвитку галузі чи адміністративно-територіальної одиниці;
9) готує та оприлюднює щорічний звіт про свою діяльність.
5. Громадська рада має право:
1) утворювати постійні та тимчасові робочі органи (правління, секретаріат, комітети, комісії, експертні групи тощо);
2) залучати до роботи ради працівників органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, представників вітчизняних та міжнародних експертних і наукових організацій, підприємств, установ та організацій (за згодою їх керівників), а також окремих фахівців;
3) організовувати і проводити семінари, конференції, засідання за круглим столом та інші заходи;
4) отримувати в установленому порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для забезпечення діяльності ради;
5) отримувати від органу проекти нормативно-правових актів з питань, що потребують проведення консультацій з громадськістю.
Члени громадської ради мають право доступу в установленому порядку до приміщень, в яких розміщений орган.
6. До складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських, релігійних, благодійних організацій, професійних спілок та їх об'єднань, творчих спілок, асоціацій, організацій роботодавців, недержавних засобів масової інформації та інших непідприємницьких товариств і установ, легалізованих відповідно до законодавства України (далі - інститути громадянського суспільства).
7. Склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за кандидатури, які добровільно заявили про бажання брати участь у роботі громадської ради та внесені інститутами громадянського суспільства.
Кількісний склад громадської ради визначається установчими зборами.
Строк повноважень складу громадської ради - два роки.
До складу громадської ради може бути обрано не більше ніж по одному представнику від кожного інституту громадянського суспільства.
Членство в громадській раді є індивідуальним.
8. Для формування складу громадської ради орган утворює ініціативну групу з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства.
Якщо при органі вже утворена громадська рада, то не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень вона утворює ініціативну робочу групу з підготовки установчих зборів для формування нового складу ради.
До складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів входять представники інститутів громадянського суспільства, в тому числі ті, які є членами діючої громадської ради, та органу, при якому утворюється громадська рада.
Не пізніше ніж за 30 календарних днів до проведення установчих зборів орган в обов'язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб підготовлене ініціативною групою повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім'я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи.
Для участі в установчих зборах до ініціативної групи подається заява у довільній формі, підписана уповноваженою особою керівного органу інституту громадянського суспільства.
До заяви додаються:
рішення керівника інституту громадянського суспільства, якщо інше не передбачено його установчими документами, про делегування представника для участі в установчих зборах, посвідчене печаткою (у разі наявності);
біографічна довідка делегованого представника інституту громадянського суспільства;
копії документів, що підтверджують легалізацію інституту громадянського суспільства;
інформація про результати діяльності інституту громадянського суспільства протягом останніх двох років.
За 10 календарних днів до проведення установчих зборів приймання заяв для участі у них припиняється. На підставі поданих заяв ініціативна група складає список учасників установчих зборів, кандидатур до нового складу громадської ради та у разі потреби уточнює місце проведення установчих зборів, про що орган повідомляє на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб.
Під час проведення установчих зборів з числа їх учасників обирається голова зборів, секретар, лічильна комісія, заслуховується інформація про результати діяльності громадської ради, що діяла при органі виконавчої влади до проведення установчих зборів, якщо така була утворена.
Протокол установчих зборів, відомості про склад громадської ради орган оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб.
9. Орган затверджує склад громадської ради на підставі протоколу установчих зборів.
10. Членство в громадській раді припиняється на підставі рішення громадської ради у разі:
систематичної відсутності члена громадської ради на її засіданнях без поважних причин (більше ніж два рази);
повідомлення керівника інституту громадянського суспільства, якщо інше не передбачено його установчими документами, про відкликання свого представника та припинення його членства в громадській раді;
скасування державної реєстрації інституту громадянського суспільства, представника якого обрано до складу громадської ради;
неможливості члена громадської ради брати участь у роботі громадської ради за станом здоров'я, визнання у судовому порядку члена громадської ради недієздатним або обмежено дієздатним;
подання членом громадської ради відповідної заяви.
11. Громадську раду очолює голова, який обирається з числа членів ради на її першому засіданні шляхом рейтингового голосування.
Голова громадської ради має заступників, які обираються з числа членів ради шляхом рейтингового голосування.
Головою громадської ради не може бути обрано посадову або службову особу органу державної влади.
Повноваження голови громадської ради можуть бути припинені за рішенням громадської ради у разі припинення його членства у раді, а також виникнення підстав, передбачених Положенням про громадську раду.
12. Голова громадської ради:
організовує діяльність громадської ради;
скликає та організовує підготовку та проведення її засідань;
підписує документи від імені громадської ради;
представляє громадську раду у відносинах з Кабінетом Міністрів України, центральними і місцевими органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, органами місцевого самоврядування, засобами масової інформації;
може брати участь у засіданнях колегії органу.
13. Функції секретаря громадської ради може виконувати працівник структурного підрозділу у зв'язках з громадськістю органу, який не є членом громадської ради.
14. Основною формою роботи громадської ради є засідання, що проводяться у разі потреби, але не рідше ніж один раз на квартал. Позачергові засідання громадської ради можуть скликатися за ініціативою однієї третини загального складу її членів.
Засідання громадської ради є правоможним, якщо на ньому присутні не менш як половина її членів.
Засідання громадської ради проводяться відкрито.
У засіданнях громадської ради бере участь з правом дорадчого голосу уповноважений представник органу.
За запрошенням голови громадської ради у її засіданнях можуть брати участь інші особи.
15. Рішення громадської ради приймається відкритим голосуванням простою більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні.
Рішення громадської ради мають рекомендаційний характер і є обов'язковими для розгляду органом.
Рішення органу, прийняте за результатами розгляду пропозицій громадської ради, не пізніше ніж у десятиденний строк після його прийняття в обов'язковому порядку доводиться до відома членів громадської ради та громадськості шляхом його оприлюднення на офіційному веб-сайті органу та в інший прийнятний спосіб. Інформація про прийняте рішення має містити відомості про врахування пропозицій громадської ради або причини їх відхилення.
16. Громадська рада інформує орган та громадськість про свою роботу шляхом розміщення в обов'язковому порядку в спеціально створеній рубриці "Громадська рада" на офіційному веб-сайті органу та оприлюднення в інший прийнятний спосіб матеріалів про установчі документи, план роботи, керівний склад, прийняті рішення, протоколи засідань, щорічні звіти про її роботу.
17. Забезпечення секретаріату громадської ради приміщенням, засобами зв'язку, створення умов для роботи ради та проведення її засідань здійснює орган.
18. Громадська рада має бланк із своїм найменуванням.

ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 листопада 2010 р. N 996

ЗМІНИ,
що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України

1. У Типовому регламенті місцевої державної адміністрації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 1999 р. N 2263 (Офіційний вісник України, 1999 р., N 50, ст. 2456; 2007 р., N 83, ст. 3072; 2009 р., N 40, ст. 1355):
1) у пункті 43:
після абзацу першого доповнити пункт новим абзацом такого змісту:
"З метою забезпечення участі громадян в управлінні державними справами при місцевій держадміністрації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. N 996 утворюється громадська рада.".
У зв'язку з цим абзац другий вважати абзацом третім;
2) абзац третій пункту 72 викласти у такій редакції:
"Публічне громадське обговорення проекту розпорядження проводиться відповідно до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. N 996.".
2. У пункті 62 Типового регламенту центрального органу виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2007 р. N 1143 (Офіційний вісник України, 2007 р., N 71, ст. 2681; 2009 р., N 40, ст. 1355), слова та цифри "Типового положення про громадську раду при центральному, місцевому органі виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2004 р. N 1378 "Деякі питання щодо забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" (Офіційний вісник України, 2004 р., N 42, ст. 2773)" замінити словами та цифрами "Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. N 996".
3. Параграф 171 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. N 950 (Офіційний вісник України, 2007 р., N 54, ст. 2180; 2009 р., N 52, ст. 1789, N 94, ст. 3211), виключити.
Глупая женщина пытается перевоспитать мужчину. Умная - стремится его научить. И только мудрая совершает почти невозможное - она оставляет его в покое.
Аватара пользователя
Биолог
 
Сообщения: 1627
Изображения: 49
Зарегистрирован: 19.12.2010, 21:58

Re: Юридические аспекты деятельности ОКОМа

Номер сообщения:#14  Сообщение дядя Женя » 13.01.2011, 17:41

:?
дядя Женя
 
Сообщения: 668
Зарегистрирован: 23.12.2010, 13:10

Re: Юридические аспекты деятельности ОКОМа

Номер сообщения:#15  Сообщение Биолог » 13.01.2011, 17:57

дядя Женя писал(а)::?

:lol: А я на второй круг пошел, с первого не понял 90%, но самое главное что согласно этого документа, могут участвовать только организации типа КСС и ФСТК, простые граждане нет
Биолог писал(а): 6. До складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських, релігійних, благодійних організацій, професійних спілок та їх об'єднань, творчих спілок, асоціацій, організацій роботодавців, недержавних засобів масової інформації та інших непідприємницьких товариств і установ, легалізованих відповідно до законодавства України (далі - інститути громадянського суспільства).
Глупая женщина пытается перевоспитать мужчину. Умная - стремится его научить. И только мудрая совершает почти невозможное - она оставляет его в покое.
Аватара пользователя
Биолог
 
Сообщения: 1627
Изображения: 49
Зарегистрирован: 19.12.2010, 21:58

Re: Юридические аспекты деятельности ОКОМа

Номер сообщения:#16  Сообщение Скиф » 13.01.2011, 21:51

Биолог писал(а): :lol: А я на второй круг пошел, с первого не понял 90%, но самое главное что согласно этого документа, могут участвовать только организации типа КСС и ФСТК, простые граждане нет
Биолог писал(а): 6. До складу громадської ради можуть бути обрані представники громадських, релігійних, благодійних організацій, професійних спілок та їх об'єднань, творчих спілок, асоціацій, організацій роботодавців, недержавних засобів масової інформації та інших непідприємницьких товариств і установ, легалізованих відповідно до законодавства України (далі - інститути громадянського суспільства).


Ну, во-первых, "громадянська" и "громадська" - разные вещи. Громадянська=гражданская, громадська=общественная.
Так что в состав Общественного Совета могут входить только общественные организации, легализованные в соответствии с Законом Украины Про об'єднання громадян.
Гражданам для взаимодействия с органами госуправления, местного управления и т. д. достаточно Закона Украины Про звернення громадян

Кроме того, гражданин может выступать как от своего собственного имени, так и от лица общественной организации.
Всё зависит от целей и конкретных задач.
Кто ищет, того находят

Мы живем в обществе, где пицца приезжает быстрее, чем скорая. ©
Аватара пользователя
Скиф
 
Сообщения: 1370
Изображения: 0
Зарегистрирован: 22.12.2010, 11:32
Откуда: Ялта

Re: Юридические аспекты деятельности ОКОМа

Номер сообщения:#17  Сообщение Скиф » 14.01.2011, 00:02

Общественный Совет при органах местного самоуправления - нормальная практика гражданского общества. О чём нам и говорит п. 7 Типового положения.
"7. Склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за кандидатури, які добровільно заявили про бажання брати участь у роботі громадської ради та внесені інститутами громадянського суспільства. "
Но гражданское общество никакими указами и законами не сформируешь. Это всё равно, что пытаться ускорить рост дерева, таща его за ветки.

Кстати, согласно Закона "Про объединения граждан", общественные организации существуют только за счёт взносов и пожертвований. Если такая организация оказывает платные услуги, то, увы...она уже коммерческая.
Так что КСС - вряд ли..., если у них в Уставе прописано оказание платных услуг, то в Общественный Совет им путь закрыт, поелику коммерсы алчущие :)
Кто ищет, того находят

Мы живем в обществе, где пицца приезжает быстрее, чем скорая. ©
Аватара пользователя
Скиф
 
Сообщения: 1370
Изображения: 0
Зарегистрирован: 22.12.2010, 11:32
Откуда: Ялта

Re: Юридические аспекты деятельности ОКОМа

Номер сообщения:#18  Сообщение Биолог » 14.01.2011, 00:40

Ухожу с темы, не приятно общаться, я не ветряная мельница. Изучайте законодательство сами :(
Глупая женщина пытается перевоспитать мужчину. Умная - стремится его научить. И только мудрая совершает почти невозможное - она оставляет его в покое.
Аватара пользователя
Биолог
 
Сообщения: 1627
Изображения: 49
Зарегистрирован: 19.12.2010, 21:58

Общественный совет

Номер сообщения:#19  Сообщение Скиф » 14.01.2011, 12:47

Немного отвлеклись на Общественный Совет.
Чтобы закрыть эту тему, внимательно прочитаем пункт 4 Постановления №996 от 03/11/2010.
Он гласит:
"4. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним, районним у мм. Києві та Севастополі державним адміністраціям:
вжити заходів для проведення протягом трьох місяців з дня набрання чинності цією постановою установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства для утворення громадських рад при центральних і місцевих органах виконавчої влади та забезпечити їх функціонування;
до утворення зазначених рад забезпечити функціонування громадських рад, утворених до набрання чинності цією постановою;".


Переведу для тех, кто не силён в языках ;) :

"4.Министерствам, другим центральным органам исполнительной власти, совету министров АРК, областным, Киевской и Севастопольской городской, районной, районным в гг. Киеве и Севастополе государственным администрациям:

принять меры для проведения в течение трёх месяцев со дня вступления в силу этого постановления учредительные собрания при участии институтов гражданского общества для создания общественных советов при центральных и местных органах исполнительной власти и обеспечить их функционирование;
до создания указанных советов обеспечить функционирование общественных советов, созданных до вступления в силу этого постановления".


А теперь с юридического на нормальный:
1. Чиновники получили указание в течение 3-х месяцев создать общественные советы. Поскольку дата вступления постановления в силу не указана в тексте, вступает в силу постановление с момента подписания. Следовательно, с 03/11/2010. И хочешь -не хочешь, к 03/02/11 отчитайся о создании общественного совета и обеспечении его функционирования.
2. Данным постановлением предписывается немедленно реанимировать и обеспечить функционирование общественных советов, созданных до принятия постановления.

ИМХО, всё это вызывает в памяти чудовище Франкенштейна, гласность, перестройку и пр. архетипы позднего совка.
Хотя сама идея Общественного Совета - отличная.

Впрочем, общественность может создать совет и без указки сверху.
И вот тогда "министерствам и другим..." придётся с ним считаться, потому что это будет неподконтрольный, неприрученный совет. Это будет совсем не "свадебный генерал", а живая, функционирующая сила, которая способна на быстрые и решительные действия без длительной бумажной возни.
Кто ищет, того находят

Мы живем в обществе, где пицца приезжает быстрее, чем скорая. ©
Аватара пользователя
Скиф
 
Сообщения: 1370
Изображения: 0
Зарегистрирован: 22.12.2010, 11:32
Откуда: Ялта

Re: Юридические аспекты деятельности ОКОМа

Номер сообщения:#20  Сообщение Скиф » 18.01.2011, 13:43

Мы немного отвлеклись от темы на Общественный Совет. Гражданские инициативы, сознательность, как и патриотизм, национальное самосознание, честь и достоинство никакими указами не введёшь.
Они, как мёд
pooh_lol.gif
- или есть, или их нет.
А борьбу "по просьбе трудящихся" за то да сё и против всех; за то, чтобы посадить на Марсе яблони, догнать и перегнать, а продукты перегонки продавать с 14.00 до 19.00 и только по талонам мы уже проходили.

Вернёмся к экологическим правам и обязанностям граждан.
И начнём с обязанностей, поскольку автор этой темы убеждён, что гражданин, добровольно отказавшийся от обязанностей, автоматически теряет и права. Образно говоря, у дезертира права на долю добычи нет.

Итак, что говорит нам Закон Украины Про охорону навколишнього природного середовища про обязанности?

Стаття 12. Обов'язки громадян у галузі охорони
навколишнього природного середовища

Громадяни України зобов'язані:
а) берегти природу, охороняти, раціонально використовувати її
багатства відповідно до вимог законодавства про охорону
навколишнього природного середовища;

б) здійснювати діяльність | +
iз додержанням вимог екологічної
безпеки, інших екологічних нормативів та лімітів використання
природних ресурсів;
в) не порушувати екологічні права і законні інтереси інших
суб'єктів;
г) вносити штрафи за екологічні правопорушення; ( Пункт "г"
частини першої статті 12 із змінами, внесеними згідно із Законом
N 2756-VI ( 2756-17 ) від 02.12.2010 )
д) компенсувати шкоду, заподіяну забрудненням та іншим
негативним впливом на навколишнє природне середовище.

Громадяни України зобов'язані виконувати й інші
обов'язки у галузі охорони навколишнього природного середовища
відповідно до законодавства України.

Всё просто, всего 5 пунктов в одной статье. Для сравнения - права, гарантии и защита прав - целых 3! статьи второго раздела.
И все 5 пунктов, по-сути, можно свести к одному:
а) беречь природу, охранять, рационально использовать её богатства в соответствии с требованиями законодательства про охрану окружающей среды.
Для туриста, пожалуй, достаточно более короткой формулировки
а) беречь природу...

Только взяв на себя это обязательство в полной мере, можно требовать соблюдения своих прав, в соответствии с вышеуказанным законом.
Всего ОДНО обязательство даёт нам очень много прав.
Например такие:
Стаття 4. Право власності на природні ресурси

Природні ресурси України є власністю народу України,
який має право на володіння, використання та розпорядження
природними багатствами республіки.


Пока что де факто владеют, используют и распоряжаются природными богатствами Крыма те, кто эти богатства, по долгу, службы охраняет. Обязанность охранять де юре прописана в их должностных инструкциях. И уже не имеет значения, для чего человек одел форму "охраняющего" - для соблюдения того самого "а)" или для получения личных дивидендов от национального богатства или ещё по каким-то причинам.
Фактически, люди, в силу разных причин добровольно принявшие на себя обязанности, автоматически получают и права.

А поскольку нация самоустраняется от процесса охраны окружающей среды, то получаются те самые моменты, о которых до мозолей на пальцах спорят на интернет-конференциях: вырубка можжевельника на обшивку элитных саун (тут про целебные веники из можжевельника, но веники сами по себе, отдельно от деревьев не растут); колючая проволока на маршрутах с грозными табличками про штраф в 510 грн.( кстати, за самовольно установленную колючку на территории ПЗФУ должностному лицу как раз до 30 НМДГ и полагается, дабы впредь было неповадно); охота под благовидными предлогами на территории ПЗ (на территории природных резерватов ЛЮБАЯ охота вне закона, в природоохранные мероприятия пьяные компании на джипах ну никак не вписываются); поборы на замусоренных стоянках; безразмерные пожароопасные периоды (горит и зимой, если правильно поджечь) и многое другое.

Перефразируя известное выражение, можно сказать - у нас нет и не будет прав, пока мы не потребуем свои обязанности.
Кто ищет, того находят

Мы живем в обществе, где пицца приезжает быстрее, чем скорая. ©
Аватара пользователя
Скиф
 
Сообщения: 1370
Изображения: 0
Зарегистрирован: 22.12.2010, 11:32
Откуда: Ялта

Пред.

Вернуться в ОКОМ

Кто сейчас на конференции

Сейчас этот форум просматривают: Google и гости: 3

cron